「股市配资」瞭望 | 中央为何强调加大土地要素市场化配置?改革的重点是什么?

未来如果工业用地与经营性用地可以混合出让,市场空间必然很大首次专门针对“盘活存量建设用地”提出完善税费制度,未来将是我国存量建设用地制度的改革方向对两项跨省域指标交易进行拓展和深化,使之成为普适性制度

「股市配资」瞭望 | 中央为何强调加大土地要素市场化配置?改革的重点是什么?

未来,如果工业用地和商业用地可以混合出售,市场空间必然会很大

第一次专门提出完善“盘活现有建设用地”的税费制度,未来将是我国现有建设用地制度的改革方向

扩大和深化交易,两个省际指标,使其成为一个普遍的制度供给,是区域土地利用制度的重大改革

促进国家土地空间的改善和生态恢复等。都强调以国家土地空间规划为基础。目前,大多数地方计划在2020年底到期

正文|董玉姬

继去年4月发布《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》、去年5月发布《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(以下简称两个《意见》)后,今年年初,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《建设高标准市场体系行动方案》(以下简称《行动方案》),围绕高标准市场体系建设作出进一步部署,将推进土地要素市场化配置放在突出位置。

从《意见》和《行动方案》两次,土地要素市场化配置有待解决的问题得到了集中,改革目标日益明确。下一步的关键是抓住建设新的发展模式、推进新型城镇化和农村振兴的有利时机,消除体制机制在建立统一的城乡建设用地市场、形成高效的工业用地供应体系、促进现有建设用地再开发、深化土地管理体制改革等关键问题上的不足,确保中央政府的决策和部署有效。3月4日,湖北省保康县,高速公路两侧油菜花竞相开放

杨韬/这本杂志的照片

稳步推进农村土地制度改革是当务之急

2008年10月,经党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出“逐步建立城乡统一建设用地市场,依法取得的农村集体建设用地必须通过统一有形土地市场,并公开规范。土地使用权出让方式,在满足规划的前提下,享有与国有土地同等的权利。”

2013年11月,经中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,再次要求“建立统一的城乡建设用地市场。在符合规划和用途控制的前提下,允许农村集体管理建设用地出售、出租和入股,实行与国有土地同市场、同权利、同价格。缩小征地范围,规范征地程序,完善合理、规范、多元的被征地农民保障机制。扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性土地配置。”

在两个《决定》年后的五年里,建立统一的城乡建设用地市场是改革的主要任务。经法律授权,2014年底,33个县市正式启动了三项农村土地制度改革试点。经过近五年的努力,改革和探索取得了重要进展。2019年新修订的《土地管理法》吸收了三个试点项目的成熟做法,特别是首次明确了土地征收的公共利益范围,清除了农村集体建设用地进入市场的法律障碍,允许进城定居的农村村民自愿有偿退出宅基地。

目前仍有三个方面需要澄清:一是配套法规尚未出台;二是集体建设用地入市,面临规划预留建设用地空间不足、年度土地利用计划指标不足、空间布局难以调整等多重约束;第三,一些重要的政策界限尚未明确。比如规定农村建设用地不得用于商品房、别墅、酒店、公寓等房地产开发。不准擅自改变用途或转让转租,不准占用永久基本f

土地是经济发展不可缺少的物质基础。作为供方结构改革的重要任务,工业用地制度改革自十八大以来不断出台新举措,《意见》(以下简称《行动方案》)已于2016年和2019年整合。从《产业用地政策实施工作指引》年2019年版开始,政策取向是平等对待各类所有制经济,重点保证新产业、新业态发展和民生服务设施建设。主要内容包括:明确可按就地类别管理的情况,明确土地利用规划指标的优先顺序,确定新产业、新业态的土地用途,细化国有土地使用权多种方式供应的规定,明确企业转型涉及的土地使用管理办法,确定可使用集体建设用地的工业领域。这些政策创新在实践中发挥了不同程度的积极作用。但总体来看,工业用地的供给方式还是比较单一,制约了产业结构的调整和升级,尤其是新产品的落地。

针对存在的问题,两《指引》着力改革体制机制,努力形成新的工业用地供应体系。

一是创新土地供应方式,完善长期租赁、先租后让、弹性年供、出资(入股)等工业用地市场供应体系;

二是推进土地利用结构调整,在满足国家土地空间规划和用途控制要求的前提下,调整完善工业用地政策,促进不同工业用地类型的合理转换;

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