「360股票」中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化

新华社北京4月9日电中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见(2020年3月30日)完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求,是坚持和完善社会主义基本

「360股票」中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化

新华社北京四月九日电

中共中央、国务院

关于建立更加完善的要素市场化配置体系和机制的意见

(2020年3月30日)

完善要素市场化配置是建立统一、开放、竞争的市场体系的内在要求,也是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。为了深化要素市场配置改革,促进要素自主有序流动,提高要素配置效率,进一步激发全社会的创造力和市场活力,促进经济发展的质量变化、效率变化和动力变化,现就构建更加完善的要素市场配置体系和机制提出以下建议。

一.一般要求

(一)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进的总基调,坚持以供给侧结构改革为主线,坚持新的发展观,坚持深化市场化改革,扩大高水平开放, 消除阻碍要素自由流动的制度和制度障碍,扩大要素市场化配置范围,完善要素市场体系,推进要素市场体系建设。 实现要素价格的市场决定、自主有序流动、高效公平配置,为建设高标准市场体系、促进高质量发展、构建现代经济体系奠定坚实的制度基础。

(二)基本原则。首先,市场决定有序运行。充分发挥市场配置资源的决定性作用,畅通要素流动渠道,保证不同市场主体平等获取生产要素,推动要素配置按照市场规则、市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最优化。第二,完善制度,创新监管。充分发挥政府,的作用,完善要素市场的运行机制,把放松监管与完善政府,监管有机结合起来,增强监管和服务能力,引导各种要素与先进生产力集聚。第三,以问题为导向,分类政策。针对市场决定要素配置的有限范围和要素流动中的制度和制度障碍,根据不同的要素属性、市场化程度的差异和经济社会发展的需要,对要素市场化配置的制度和机制进行分类和完善。第四,稳中求进,循序渐进。坚持安全可控,从实际出发,尊重客观规律,培育和发展新要素形态,逐步提高要素质量,因地制宜稳步推进要素市场配置改革。

第二,促进土地要素的市场化配置

(三)建立和完善统一的城乡建设用地市场。加快修订完善《土地管理法实施条例》,完善相关配套制度,制定农村集体建设用地入市指导意见。全面推进农村土地征收制度改革,扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体建设用地入市增值收益分配制度。建立符合公共利益的征地相关制度和规定。

(4)深化工业用地市场化配置改革。完善工业用地长期租赁、先租后让、弹性年供、固定价格投资等市场供给体系。在满足土地空间规划和使用控制要求的前提下,调整和完善工业用地政策,创新使用方式,促进不同工业用地类型的合理转换,探索增加混合工业用地供应。

(五)鼓励振兴存量建设用地。充分利用市场机制,盘活现有土地和低效土地,研究和完善税费制度,推进城镇化

(6)完善土地管理制度。完善土地利用规划管理,实行年度建设用地总量控制制度,增强土地管理灵活性,促进土地规划指标合理化。省级政府应更多地负责城乡建设用地指标的使用。在基本完成国土空间规划编制和农村房地产登记的前提下,建立和完善城乡建设用地供应三年滚动计划。探索建立全国跨区域建设用地和补充耕地指标交易机制。加强土地供应和利用的统计监测。对城乡土地实行统一调查、规划、整治和登记。推动不动产登记法的发展。

第三,引导劳动力要素合理顺畅流动

(七)深化户籍制度改革。推动超大城市积分落户政策的调整和完善,探索和推动长三角、珠三角等城市群首次实现同一城市户籍准入年累计互认。解放和放宽除部分特大城市以外的城市定居限制,尝试以常住户口登记户籍制度。建立城市教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口的联动机制,推动公共资源按常住人口规模配置。

(八)畅通劳动力和人才的社会流动渠道。完善统一规范的人力资源市场体系,加快建立协调统一的劳动力和人才流动政策体系和交流合作机制。营造公平的就业环境,依法纠正身份、性别等就业歧视,保障城乡劳动者享有平等的就业权利。进一步畅通企业社会组织进入党政机关和国有企事业单位的渠道。优化国有企事业单位面向社会的选拔任用机制,进一步推进国有企业分类公开招聘。加强就业援助,优先支持帮助。完善人事档案管理服务,加快提升人事档案信息化水平。

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